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Conselheiro Sérgio Ricardo destacou o papel de José Carlos Novelli na modernização do TCE-MT

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O presidente do Tribunal de Contas de Mato Grosso (TCE-MT), conselheiro Sérgio Ricardo, destacou o papel de José Carlos Novelli na modernização do controle externo, ao homenageá-lo, nesta quarta-feira (1º.07), por seus 25 anos como conselheiro.

O Jubileu de Prata foi celebrado durante o lançamento de livro assinado por Novelli sobre mesas técnicas e mediação de conflitos na gestão pública, ocasião em que ele também foi reconhecido pelo Poder Legislativo com a Comenda Dante de Oliveira.

“Esta cerimônia representa a grande relevância que o conselheiro Novelli tem na história não apenas do Tribunal de Contas, mas do estado de Mato Grosso, pelo seu brilhante trabalho. Seu crescimento se deu pela sua forma de tratar e valorizar as pessoas.

Ele foi indicado ao TCE pelo governador Dante de Oliveira, juntamente com os conselheiros Antonio Joaquim e Valter Albano, e transformou a forma de trabalhar da instituição durante os três biênios em que foi presidente”, declarou Sérgio Ricardo.

Sobre a obra lançada nesta manhã, intitulada “A Mesa Técnica nos Tribunais de Contas — Uma Nova Alternativa para a Resolução de Conflitos pelo Controle Externo na Administração Pública”, resultado da tese de doutorado do autor, o presidente ressaltou a grande contribuição de Novelli para o consensualismo no Brasil.

“Com as mesas técnicas nós já solucionamos problemas solucionáveis pelas gestões e que, se fossem para o âmbito da Justiça, levariam muito tempo para serem solucionados. Esta obra representa Novelli, que sempre foi um consensualista e buscou a harmonia em todas as situações. Tenho uma grande admiração por ele e estou muito orgulhoso de participar desse momento”, ressaltou o presidente.

Novelli, por sua vez, agradeceu pelas homenagens. “Completar 25 anos de Tribunal de Contas é uma alegria, não é todo mundo que chega até aqui. O conselheiro Sérgio Ricardo me fez uma homenagem espetacular, me entregando uma honraria muito grande pelo meu Jubileu de Prata.”

Resultado da pesquisa desenvolvida durante seu doutorado, concluído em abril deste ano na Faculdade Autônoma de Direito de São Paulo (Fadisp), o livro apresenta uma proposta de aperfeiçoamento da atuação dos Tribunais de Contas, com foco na mediação de conflitos e na construção de soluções consensuais para a administração pública.

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“Além de fiscalizar e exercer o controle externo, precisamos atuar na construção de soluções para os problemas da administração pública. Mato Grosso já tem mostrado que esse modelo funciona por meio das mesas técnicas, e acredito que essa experiência pode servir de referência para todo o Brasil”, afirmou Novelli.   O conselheiro aproveitou a ocasião para oficializar o lançamento de seu primeiro livro, “Consensualismo nos Tribunais de Contas”, escrito em 2025 como o primeiro volume da série “Direito Processual de Contas”, com coautoria do conselheiro aposentado Valter Albano e dos auditores Carlos Alexandre Pereira e Vitor Gonçalves Pinho.

Presente na cerimônia, o conselheiro decano do TCE-MT, Antonio Joaquim, chamou a atenção para a trajetória compartilhada com José Carlos Novelli. “É um momento importante para Novelli e para todos nós que compartilhamos essa caminhada. Ele não era um acadêmico, mas se esforçou para completar o mestrado e o doutorado, pois, quanto mais nos preparamos para julgar, mais conscientes, justos e transparentes nos tornamos, demonstrando à sociedade nossa preocupação em atuar de forma cada vez mais adequada no controle externo”, afirmou.

Alair Ribeiro/TCE-MT Os conselheiros Alisson Alencar e Antonio Joaquim também prestaram homenagens à Novelli.
Autoridades marcaram presença no lançamento do livro.

Já o conselheiro Alisson Alencar, que foi professor e membro da banca examinadora da tese de doutorado de Novelli, destacou seu comprometimento com a qualificação. “Novelli nos inspira e nos orgulha deste Tribunal de Contas que, sob a liderança do presidente Sérgio Ricardo, é o que mais investe em capacitação dos servidores públicos, pois sabemos que é por meio do aprimoramento que os resultados da administração pública e a vida da população vão melhorar. As mesas técnicas são a solução para os problemas públicos complexos do Brasil.”

No mesmo sentido se pronunciou o conselheiro Campos Neto. “O conselheiro Novelli é muito atuante e contribuiu para a modernização deste Tribunal em vários aspectos, como o Diário Oficial de Contas e o Plenário Virtual, que são ganhos para esta instituição. Estou no TCE há 17 anos e, durante esse tempo todo, sempre tivemos uma relação de muita amizade e respeito. O parabenizo pelo lançamento de mais uma obra de relevância, que é mais um resultado do sucesso de sua trajetória”, disse.   Comenda Dante de Oliveira

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Durante a cerimônia, Novelli recebeu ainda a Comenda Dante de Oliveira, concedida a ele pela Assembleia Legislativa de Mato Grosso (ALMT) e outorgada pelo deputado estadual Wilson Santos. A honraria é destinada àqueles que se destacam na promoção da cidadania, dos direitos humanos e da democracia mato-grossense.   “José Carlos Novelli é merecedor de todas as homenagens, especialmente desta, que está vinculada à tese de doutorado e representa uma mudança importante na forma de enfrentar a burocracia do Estado brasileiro. Em Mato Grosso, grandes questões que se arrastavam há décadas vêm sendo resolvidas por meio das mesas técnicas do Tribunal de Contas. Não é à toa que o TCE de Mato Grosso é reconhecido como um dos mais produtivos e eficientes do país. O Parlamento estadual está presente para reconhecer essa contribuição e prestar esta homenagem em nome dos mais de 4 milhões de mato-grossenses”, declarou o deputado estadual.

Tony Ribeiro/TCe-MT A imagem é uma fotografia colorida que retrata três homens em um ambiente interno, possivelmente um escritório ou sala de reuniões. À esquerda, um homem de terno azul sorri e aperta a mão do homem no centro. O homem no centro, aparentando ser mais velho, veste um paletó claro com uma medalha dourada no pescoço e segura um certificado emoldurado. À direita, um segundo homem, também de terno azul, sorri e aperta a mão do homem central. Ao fundo, há uma parede com detalhes em madeira clara e dois círculos luminosos. Em cima do homem central há um logo circular com as letras 'ABN'. Uma mesa com reflexos aparece na parte inferior da imagem, onde estão posicionados os homens.
Deputado estadual Wilson Santos entregou a Comenda Dante de Oliveira, concedida pela ALMT.

Ao receber a honraria, Novelli destacou sua relação de amizade com o ex-governador Dante de Oliveira, responsável por indicá-lo ao cargo de conselheiro do TCE-MT em 2001. “Receber a Comenda Dante de Oliveira é emocionante. É o reconhecimento de um trabalho desenvolvido ao longo de vários anos, em parceria com a Assembleia Legislativa, que, por iniciativa do deputado Wilson Santos, me concedeu essa honraria. Vou guardar essa comenda com muito orgulho, porque ela leva o nome de Dante de Oliveira, um grande amigo, um estadista inesquecível e uma das maiores referências de Mato Grosso. Esse é, para mim, o maior significado deste evento.”

Compuseram ainda a mesa de honra o conselheiro aposentado do TCE-MT, Valter Albano; o procurador-geral interino do Ministério Público de Contas (MPC-MT), William Brito Júnior; o desembargador do Tribunal de Justiça de Mato Grosso (TJMT), Wesley Sanchez Lacerda; o procurador-geral de Justiça do Ministério Público do Estado de Mato Grosso (MPMT), Rodrigo Fonseca; a controladora-geral da Defensoria Pública do Estado de Mato Grosso (DPE-MT), Barbara Garnica Rocha; o presidente da Associação Mato-grossense dos Municípios (AMM), Hemerson Máximo; e o professor Lucas Gaioski Pagani, responsável pelo posfácio da obra.

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Do papel ao algoritmo: o Jubileu de um conselheiro que modernizou o controle externo em Mato Grosso

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Conselheiro José Carlos Novelli | Foto: Thiago Bergamasco

Por Edmundo Pacheco | Editor do Portal Mato Grosso

No cenário brasileiro, o senso comum sobre os Tribunais de Contas (TCs) ainda está atrelado à imagem do “tribunal do carimbo”: órgãos voltados quase exclusivamente à punição tardia e à verificação de contas após o dano ao erário.

Mas em Mato Grosso, o TCE-MT operou, nas últimas duas décadas, uma transformação estrutural que o converteu em um laboratório de inovação para as demais Cortes de Contas do país. O Jubileu de Prata do Conselheiro José Carlos Novelli, no Tribunal, celebrado nesta quarta-feira (1º.07), serve como lente de aumento para essa metamorfose.

Quando ingressou no TCE-MT, em 29 de junho de 2001, José Carlos Novelli deparou-se com uma instituição que operava na inércia burocrática do século XX: o fluxo processual era dependente de processos físicos, a tramitação era morosa e a fiscalização limitava-se a uma postura reativa, focada exclusivamente na penalização post-mortem do erro administrativo.

Diferente de outros tribunais que aguardaram diretrizes nacionais para modernizar suas rotinas, Novelli imprimiu uma gestão de engenharia na corte: ele não apenas digitalizou o acervo, ele redesenhou a arquitetura do controle.

Ao longo de seus mandatos na Presidência, ele rompeu com o tradicionalismo ao implementar um sistema de gestão por resultados certificado por normas internacionais (ISO 9001) e ao forçar a criação de um Código de Processo de Controle Externo próprio — um instrumento normativo que deu aos magistrados e técnicos segurança para priorizar a eficiência em vez da mera punição.

Mais do que substituir o papel pelo algoritmo, Novelli transformou a função do conselheiro: de um fiscal distante, passou a exigir um mediador capaz de destravar políticas públicas.

Perfil: O Engenheiro que Reformou o Controle

A trajetória de José Carlos Novelli no TCE-MT não é a de um jurista de gabinete, mas a de um gestor público de formação técnica. Natural de Pirajuí (SP) e graduado em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Novelli construiu sua carreira em áreas onde a execução prática é a única métrica possível: a infraestrutura.

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Antes de ascender ao cargo de conselheiro, Novelli ocupou posições-chave no estado, dirigindo o Departamento de Estradas de Rodagem (DER-MT) e o Departamento de Viação e Obras Públicas (DVOP/MT). Sua passagem pela administração estadual também incluiu o gerenciamento do emblemático Programa Polonoroeste e a liderança dos Detrans em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.

Essa vivência no “chão de fábrica” da gestão pública moldou sua visão no Tribunal: a de que as leis e normas de controle não devem existir para engessar, mas para permitir que a obra aconteça com segurança jurídica.

A carreira política de Novelli é marcada por um trânsito pragmático pelos poderes legislativo e executivo. Foi vereador por Cuiabá, eleito em 1992, e deputado estadual, eleito em 1998 — mandatos que lhe conferiram a sensibilidade política necessária para entender o outro lado da mesa: a pressão e as dificuldades enfrentadas pelos gestores municipais.

No Tribunal de Contas, Novelli tornou-se o conselheiro com maior número de mandatos na Presidência da história da casa (2006/2007, 2012/2013 e 2022/2023). Sua atuação interna foi marcada pela criação de uma estrutura de comissões permanentes — como a de Infraestrutura, Tecnologia e Desestatização (CPID), que hoje coordena — e pelo fortalecimento da governança digital.

Especialista em Planejamento de Transportes Urbanos, ele utilizou sua formação para modernizar o controle de grandes obras, sendo a tese que fundamenta seu novo livro a coroação acadêmica de uma vida inteira dedicada a entender como o Estado pode entregar resultados.

Do Papel ao Algoritmo

A marca das gestões de Novelli à frente do TCE-MT foi a digitalização sistemática. O que começou em 2006, com a transmissão das sessões plenárias e a criação do Portal Transparência, evoluiu para um ecossistema digital robusto. Com o advento dos autos digitais, o Diário Oficial Eletrônico e o Plenário Virtual, o Tribunal não apenas acelerou o julgamento, mas garantiu que o cidadão acompanhasse o destino dos recursos em tempo real.

Essa modernização foi chancelada por padrões de qualidade ISO 9001 e, em 2023, pela criação do primeiro Código de Processo de Controle Externo do Brasil. Enquanto outros tribunais ainda lutam para transpor fluxos arcaicos, o TCE-MT redesenhou processos com dados abertos que exigem que municípios de todos os portes estejam na vitrine digital.

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 A Justiça Multiportas

A grande ruptura do TCE-MT reside na transição da cultura punitiva para o fiscalismo consensual. Enquanto estados vizinhos ainda veem a judicialização como desfecho natural de falhas contratuais, Mato Grosso institucionalizou as Mesas Técnicas. A ferramenta é o tema central da nova obra de Novelli, “A Mesa Técnica nos Tribunais de Contas – Uma Nova Alternativa para a Resolução de Conflitos pelo Controle Externo na Administração Pública”.

Em casos como a duplicação da BR-163 e a construção do Hospital Júlio Müller, a mesa técnica permitiu que o Tribunal atuasse como mediador antes que impasses se tornassem disputas judiciais de décadas. Ao evitar que a burocracia parasse máquinas, o TCE-MT mudou sua natureza: deixou de ser um obstáculo para se tornar um agente de viabilização.

O Tribunal como Escola

Por meio do Programa de Apoio ao Gerenciamento do Planejamento Estratégico (GPE) e da Escola Superior de Contas, o Tribunal saiu de seu edifício-sede para atuar nas prefeituras, oferecendo know-how para que o orçamento seja estrategicamente planejado.

“Não queremos apenas ser um Tribunal de Contas referência nacional. Queremos transformar a gestão pública mato-grossense em referência nacional”, resume o conselheiro Novelli.

Lançamento e Homenagens

O lançamento da obra A Mesa Técnica nos Tribunais de Contas”, de autoria do Conselheiro José Carlos Novelli, será nesta quarta-feira (1º07), às 10h, no auditório da Escola Superior de Contas.Na mesma solenidade, o presidente do TCE-MT, Sérgio Ricardo, homenageará o conselheiro pelo seu Jubileu de Prata. O deputado Wilson Santos outorgará a Comenda Dante de Oliveira, distinção conferida a personalidades de destaque na defesa da democracia e dos direitos humanos.

  • Evento: Lançamento do livro e Homenagens

  • Data: 1º de julho (quarta-feira)

  • Horário: 10h

  • Local: Auditório da Escola Superior de Contas, Cuiabá.

Para entender melhor como o Tribunal mato-grossense se transformou ao longo dessas décadas, assista a seguir este vídeo produzido pela Comunicação Social do Tribunal sobre o jubileu do Conselheiro José Carlos Novelli.

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